В прошлом году мною неоднократно поднималась тема слабой работы общественных советов, призванных обеспечивать, по логике вещей, эффективную обратную связь между гражданским обществом и государственной исполнительной властью в Хабаровском крае. По этому поводу были публикации в СМИ, выступления на Хабаровском гражданском форуме. За образец для исследования мною был взят лучший, по мнению власти, общественный совет при министерстве образования и науки Хабаровского края. Не буду повторяться, материал исследования есть у меня на сайте. Скажу кратко, у «лучшего» совета на странице в интернете не было даже контактных данных, номер телефона появился после моей публикации в газете «Молодой дальневосточник XXI век». Имелись устаревшие материалы, а план работы предусматривал за год всего 4 (четыре) заседания по темам абсолютно оторванным от реальной действительности.
Захотелось вновь вернуться к данной теме, тем более, как донесла разведка, в крае есть реально работающий общественный совет при министерстве строительства Хабаровского края, созданный распоряжением министерства 23 мая 2014 года. На главной странице совета имеется пять вкладок: «Состав и руководство», «Заседания», «Нормативная база», «Участие членов совета в иных мероприятиях» и «Общественный контроль».
Раздел «Состав и руководство» содержит список членов общественного совета. Список весьма представителен: директора, представители общественности и педагогического сообщества. В то же время, на странице не указаны контактные данные. Непонятно, как можно связаться хотя бы с секретарем совета, а еще лучше с каждым его членом. На мой взгляд, люди, вошедшие в такие структуры, должны быть заинтересованы в этом. У каждого есть телефон, электронная почта, профили в социальных сетях. Почему бы их не указать?! Совет должен быть доступен для граждан и открыт для диалога с ними.
Самый важный раздел «Заседания» содержит протоколы всех заседаний общественного совета с разбивкой по годам, согласно утвержденных планов работы и не вызывает особых нареканий. Прослеживается и определенная заинтересованность министерства строительства в работе совета. Практически на каждом заседании, кроме членов общественного совета, присутствует ряд представителей министерства строительства: заместитель министра, а то и министр, начальник управления государственной жилищной политики, начальник финансово-экономического управления, начальник управления архитектуры и проектных работ и т.д. Имеется архив протоколов за 2014, 2015 гг. Некоторые заседания совета проводились заочно, о чем в протоколах сделаны соответствующие пометки.
«Нормативная база» включает в себя положение об общественном совете, планы работы на 2016, 2017, 2018 гг. Поговорим о планах работы. Первое, что бросается в глаза, планы очень объемны. Вопросы повестки сложно назвать «пустыми», попадаются весьма интересные, вот некоторые из них: 2016 год – «Рассмотрение проекта Стратегии развития жилищного строительства в Хабаровском крае до 2030 года», 2017 год – «Обсуждение развития ФГБО ВО «Тихоокеанский государственный университет» и взаимодействие науки и бизнеса и т.д.
В разделе «Участие членов совета в иных мероприятиях» имеется информация об участии членов совета в следующих мероприятиях: в коллегии министерства строительства Хабаровского края 25.10.2016 г., совещание при министре строительства Хабаровского края по вопросу развития жилищного строительства в городе Хабаровске 25.01.2017 г., совещание по вопросу сложившегося уровня индекса предпринимательской уверенности в строительстве 1.02.2017 г. Всего 3 (три) мероприятия за 2 года? Не густо.
Раздел «Общественный контроль» содержит информацию об общественной экспертизе проекта постановления Правительства Хабаровского края «О внесении изменений в государственную программу «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае»», которая осуществлялась дважды: 16.12.2016 г. и 15.02.2017 г. Другие темы общественного контроля совету, видимо, не доверяли.
Проанализировав информацию с сайта и проконсультировавшись с профессиональным сообществом пришел к выводу, что общественный совет минстроя если и решает проблемы, то в основном адресные и текущие, которые никаким образом строительного рынка не касаются. Часто поднимается в совете вопрос о доступности жилья, но толком никаких решений на этот счет не принимается. Похоже, это никому не нужно — лишняя суета и ответственность. Нет полномочий? Добивайтесь! Почему бы совету не обсудить работу строительных монополистов и постоянных застройщиков? Разве проблема снижения стоимости жилья для края уже не актуальна? Может по этой причине конкуренция в строительной отрасли существует только на словах? С банками как осуществляется взаимодействие, помогают ли они отрасли развиваться? А что там с субсидированием кредитов на строительство частных домов? Из каких материалов нынче ведется строительство, можно ли считать его качественным? Не похоронила ли качество строительства тендерная система? Нет ли протекционизма и коррупции в отрасли? Не уклоняется ли министерство строительства от взаимодействия со строительным сообществом? Есть ли проблема найти в городе хорошего строителя? Отвечает ли подготовка строителей в техникумам края требованиям сегодняшнего дня? Как обстоят дела с иностранной рабочей силой? Не проходят ли мимо совета толковые предложения, которые в нем время от времени озвучиваются? Ну и, наконец, как строится в крае жилье для социальщиков? Чем не вопросы для обсуждения… Всем нам смешно слышать, что в крае нет денег на строительство жилья для многодетных семей, но зато есть сотни миллионов обслуживать Платинум и Ерофей арены. Безусловно это тоже важно, как говорится в поговорке «хлеба и зрелищ», вот только про хлеб, похоже, у нас часто забывают.
В заключение можно констатировать, что в целом Общественному совету при министерстве строительства Хабаровского края есть чем гордиться. Работа действительно ведется, люди подобраны грамотно, объемный план работы. Однако, как уже ранее говорилось, круг обсуждаемых вопросов, а уж тем более решений по ним, не выходит за рамки интересов власти. И это, на мой взгляд, большая ошибка. И не только данного совета. Происходит это по той причине, что исполнительная власть и гражданское общество в Хабаровском крае по разному понимают назначение общественных советов. И пока власть рассматривает их исключительно как структуру, обслуживающую интересы себя любимой, ни о каких положительных сдвигах в развитии гражданского общества в Хабаровском крае говорить не приходится.
Положения о советах не позволяют рассматривать такие вопросы? Так вы же сами сделали такие положения. Вносите изменения и начинайте уже реально работать. Да и в действующих положениях есть интересные пункты. В положении того же общественного совета минстроя сказано, что в функции совета входит «…Сбор и анализ информации о проблемах в сфере деятельности министерства строительства края, подготовка предложений по их решению» (п.п. 2.2.4). Хотя, и здесь слово «министерство» искажает весь смысл. Не о министерстве нужно говорить, а о реальных проблемах строительной отрасли. Неужели у людей нет предложений? Даже мой беглый опрос представителей строительного сообщества позволил обозначить ряд «болевых» точек. Неужели целому совету это не под силу?
Ну а тем же, кто до сих пор не способен увидеть четкую взаимосвязь между эффективным диалогом общества и власти и доверием к последней, посоветую найти тех, кто сможет это сделать и не морочить людям голову. Выборы Президента скоро, а также губернатора Хабаровского края и мэра города Хабаровска. Подумайте хотя бы об этом, если другие аргументы на вас не действуют.
* * *
По традиции, привожу лучшие комментарии из социальной сети FACEBOOK.
Никодим Маурин Может просто не тех людей в общественный совет Минстроя включили? А с другой стороны очень многие понимают всю искусственность такой обратной связи и имитационную сущность этих общественных советов при органах власти. В нормальных странах обратная связь обеспечивается за счет выборов. А поскольку в нашей стране выборов нет, то и придуманы эти общественные советы.
Вячеслав Демидов Согласен с Вами Олег Иванович, нам не хватает обратной связи с министерством, да что там обратной, хоть бы до них что полезное донести. Не хотят они с микробизнесом общаться, пусть даже с квалифицированным, не интересно им это видимо. Пример последняя строительная выставка в арене «Ерофей». Не вышли они с народом пообщаться, посовещались в отдельном зале и поехали важные дела решать.
Анжела Брянкина Вообще «институт» общественных советов — хорошее делает дело. Но только тогда, когда в таких общественных советах собираются действительно граждане и специалисты, желающие и имеющие возможность оказать влияние на принятие решений исполнительной властью, и в местном самоуправлении. Совершенно другой результат, вернее никакого результата, получается, когда общественные советы или большинство его членов просто либо «мимикрируют», либо относятся к этому как необходимой обязанности «быть». Из собственного опыта членства в общественном совете по «госзакупкам» могу ответственно заявить, что на уровне МСУ такой «общественный совет» создан и функционирует только по тому, что этого требует «закон», никакой необходимости в нём на уровне МСУ нет. У членов нашего общественного совета есть вопросы и предложения по 44-ФЗ, но на уровне МСУ они бессмыслены…
Геннадий Половинкин Очень нужная и своевременная публикация! Советы по связям с общественностью (то бишь общественные советы) они очень нужны, крайне можно даже сказать, необходимы. Но наверно они все таки нужны скорее общественности, чем ОИВ. Ведь если бы было наоборот, то работа бы в этих Советах кипела. А так как она идет ни шатко, ни валко вот это и доказывает, что эти «советы» нужны прежде всего для «галочки». чтобы при случае всем сказать «Да. у нас созданы и работают общественные советы» А как они работают и кто оценивает эту работу? Получают ли работники этих советов зарплату? Ведь «бесплатно как известно даже чирей……. не садится»
😉
😊 Поэтому, если эти советы работают на «общественных» началах, то для людей в них работающих это дополнительная нагрузка и труд, а значит и качество будет соответствующим! Я так думаю — что если организовывать общественные советы, так чтобы они реально работали, то надо выделять ФОТ для работников. А не проще ли повысить спрос с тех работников ОИВ, которые по своим должностным обязанностям должны все эти вопросы решать и контролировать? А так получается еще одна бюрократическая структура при существующих органах исполнительной власти.
🤫
🤔 Другое дело, кто будет повышать спрос с нерадивых работников ОИВ? А для чего же мы с вами избираем МЭРА? ГУБЕРНАТОРА? ПРЕЗИДЕНТА? Поэтому прежде чем «огород городить» — надо подумать, а что расти на нем будет? И как?
Алексей Центнер Ничего не увидел про всесильную СРО…. Ведь у строителей она играет важную роль… Про взаимоотношения между СПО, строительными компаниями и министерством. Не увидел вопроса про китайцев и их желание занять нишу на ДВ? Это бы так уменьшило стоимость кв.м…
ИНТЕРЕСНЫЕ ЗАМЕТКИ САЙТА:
"ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ БЛОГ"
ПОРАЖАЮТ ОБЪЕМЫ ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЫ СПОСОБСТВУЮЩИЕ ИЗОЛЯЦИИ НАРОДА И ОБОЛВАНИВАНИЯ ЕГО!НЕТ СЛОВ!!!
НравитсяНравится