ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ БЛОГ

Не так давно из СМИ жители Хабаровского края узнали, что субъект занял I место в ДФО по числу победителей конкурса Президентских грантов и II место в общероссийском рейтинге по развитию конкуренции в социальной сфере. Деятельность Правительства Хабаровского края, если помните, долгое время была направлена на показуху и имитацию бурной деятельности (байки про развитие промышленности и обилие рабочих мест, сказки про высокие заработные платы врачей и учителей и т.д.). Во многом именно это и явилось причиной поражения предыдущего губернатора на выборах. В общем, появилось желание разобраться с нашими очередными прорывами. Насколько мы действительно соответствуем?

Чтобы понять это, для начала давайте ответим на вопрос, о каких реализованных за последние 5 лет успешных проектах некоммерческих организаций (НКО) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) мы слышали? Как показал мой опрос, проведенный через WhatsApp, «на слуху» у людей не так много проектов, перечислю их отдельными предложениями:

Организация питания бездомных людей. Пишутся на заказ портреты героев, погибших в боевых точках, и дарятся в школьные музеи. Сплавы по реке с воспитанниками детских домов. Создание ледовых скульптур.  Учебный центр для НКО. Школа развития семьи. Спасение бездомных животных. Это все, что люди смогли вспомнить.

Как же так, в Хабаровском крае, как следует из доклада «О состоянии и развитии гражданского общества в Хабаровском крае, 2017 год», насчитывается 2835 НКО. Неужели большая часть из них бездельничает? Конечно, нет. Люди есть, люди работают. Правда, к сожалению, основная активность в крупных городах, а на периферии слабее.

Можно предположить, что кураторы НКО из Правительства Хабаровского края просто недостаточно хорошо информируют население через СМИ и социальные сети о своей работе. А ведь на данное направление наверняка должны выделяться денежные средства. В 2017 году, например, была  выпущена книга «Лидеры общественного мнения: портреты в зеркале социологического интервью», но многие ли ее читали?

В данном издании проведен социологический опрос 50 общественников Хабаровского края. Приведу несколько мнений, касающихся сложностей в работе НКО:

Председатель Хабаровской общественной краевой организации «Всероссийское общество инвалидов» Владимир Саржевский – «Мне кажется, если говорить о власти, то все очень заформализовано. Надо все же иметь в виду результат ее деятельности. Довольно часто все сводится к показателям…».

Руководитель Хабаровского краевого общественного движения «Комитет защиты прав граждан при чрезвычайных ситуациях» Иван Салтыков – «…Очень много бывает административных препон, которые не позволяют реализовать тот или иной проект. Пытаешься это сломить или переделать. Когда-то получается, когда-то нет. Очень много непрофессионалов в своем деле, которые не заинтересованы в конструктивном диалоге, не желают вести с общественниками диалог на равных».

Директор Автономной некоммерческой организации «Центр социальной адаптации молодежи «Грань» Михаил Непогодин – «Мне кажется, нужно по-другому с общественными организациями работать. Деньги выделяются только на подготовленные и оформленные проекты. Но у многих на это нет ни сил, ни времени. Они просто работают…».

Директор Автономной некоммерческой организации «Хабаровская инвалидная организация «Реальная помощь»» Наталья Евтеева – «Чтобы вести общественную деятельность успешно нужно очень много знаний, ресурсов и т.д. <…>. Везде пугают, везде контролирующие и карательные меры. И нет политики поддержки. Во всех грантах и финансировании — громоздкие отчеты, которые отнимают уйму времени, которое хотелось бы уделять работе с детьми».

Член Союза художников России Сергей Логинов – «Безмолвие отдельных чиновников. Я имею в виду, когда обращаешься с инициативой, они поддерживают – на этой стадии все и заканчивается. Не всегда, но случается. Годами тишина…».

Председатель Хабаровского краевого общественного движения «Зоозащита-ДВ» Наталья Коваленко – «Я уверена, что власть для начала должна услышать нас. Мы что-то пытаемся донести до чиновников, но они не всегда хотят к нам прислушаться с позиции своего опыта, положения и пр. Необходимо, чтобы они отключили вот этот барьер у себя в голове и восприняли нас серьезно. Второй момент – им нужно самим принимать непосредственное участие в программах, которые им предлагают общественники…».

В 2015 и 2016 гг. принимал и я, как эксперт, участие в отборе проектов. Обозначаю два момента, на которые тогда обратил внимание. Во-первых, парадоксальная ситуация: чиновники, которые получают деньги, собирают экспертов, которые работают бесплатно, чтобы решить вопрос о выделении денег лучшим проектам социальной направленности.  На мой взгляд, с этой задачей вполне бы справился общественный совет. Зачем это промежуточное звено в виде чиновников и лишние затраты?

Собрались, например, раз в квартал, обсудили проекты (новые и находящиеся в стадии реализации) и снова за работу. Да и конкурсную документацию нужно упрощать. Далеко не всем под силу оформить проект по придуманным чиновниками требованиям. Думаю, сложность оформления отпугивает ряд общественников и создает предпосылки для возникновения коррупции. Чиновники, если уж на то пошло, пусть сами и оформляют проекты по всем требованиям.

Во-вторых, вы, возможно, удивитесь, но эксперты не проверяют все проекты. Экспертов делят на группы, механизм деления находится «за кадром», затем каждой группе дают какую-то часть проектов. Потом на общем обсуждении те, кто читал проект, дают его характеристику остальным экспертам. Так и голосуют. У меня одного это вызывает вопросы?

Помню, несколько лет назад на конкурс попал сомнительный, на мой взгляд, проект «Финансовая грамотность людей пожилого возраста как средства защиты их прав при получении финансовых услуг». О чем это вообще? Если помните, при некоторых юридических вузах города имеются «юридические клиники» — бесплатные юридические консультации для малообеспеченных слоев населения.

Кто мешает предложить ректорам сделать аналогичные «клиники» при вузах, готовящих экономистов? В ряде субъектов финансовым просвещением пенсионеров занимаются отделения пенсионного фонда. Это вполне реально сделать без затрат денежных средств. Будете смеяться, но проект прошел конкурсные процедуры и получил свое финансирование в размере почти пол миллиона рублей…

А какие пышные форумы проходят в Хабаровском крае. Не так давно, например, прошел Гражданский форум 2018. Была ли там полезная информация для общественников? Была. Но новый губернатор Хабаровского края на данное мероприятие не пришел. Его можно понять… Собираться, конечно, нужно, но для НКО, на мой взгляд, гораздо важнее сделать другое. Перечисляю.

Снять административные барьеры и упростить процедуру оформления конкурсной документации, выделить собственные помещения и скоростной интернет, чтобы иметь возможность регулярного общения, консультирования и обмена опытом. Кроме того нужна общая раскрученная интернет площадка. Сайт nko27.ru пока на эту роль не тянет —  количество просмотров и посетителей оптимизма определенно не вызывает.

В качестве выводов. Никаких особых «прорывов» в работе НКО и СОНКО в Хабаровском крае я не увидел. Да, работа действительно ведется. Есть энтузиасты, как и везде. Они работают на благо края. И, самое главное, им дают деньги на реализацию своих проектов. К этому в довесок идет чиновничий аппарат, бюрократически не только сопровождающий, но и порой странным образом координирующий данный процесс. Зато вовремя информирующий общественников о новых конкурсах, что неплохо, и способный отчитаться на высоком уровне перед любыми инстанциями о проделанной работе. Вот, на мой взгляд, и весь секрет успеха. Дать те же деньги какому-нибудь общественному совету, да уменьшить бюрократическую волокиту, он распределит их ничуть не хуже.

Несложно заметить, что деятельность НКО и СОНКО крайне полезна обществу. Более того, как мы видим, понимает это и государство, которое часть своих функций постепенно перекладывает на плечи общественников. Наверное, это правильно. Но только в том случае, если организация работы и распределение денежных средств будет осуществляться с учетом тех критических замечаний, которые были указаны выше. Распределение финансирования должно ориентироваться в значительной степени на тех, кто уже делает полезные дела.

Как метко выразился общественник Леонид Сунгоркин, в Хабаровском крае порой финансовую поддержку получают не за благую идею, а идею формируют под имеющиеся деньги. Общественник написал в своем блоге, «если ваша организация начинает выбиваться за рамки миропонимания курирующих органов, то денег вам не видать, как своих ушей. А ваши идеи, направленные на развитие гражданского общества, так и останутся нереализованными, невостребованными, либо для их реализации потребуются титанические усилия той группы людей, которые изначально ставят цель, а уже потом – деньги».

Если мы не избавимся от этого подхода, то гранты со временем смогут получать только люди угодные власти, которые превращают свою работу в пиар и элементарное зарабатывание денег. Да, мы будем иметь «на бумаге» призовые места, а по факту демонстрировать и без того раздраженному населению Хабаровского края, уставшему от сказок про успехи развития, процессы совсем другой направленности. Давайте не будем создавать условий для развития коррупции и последующей дискредитации такого важного и перспективного направления развития гражданского общества, как НКО и СОНКО. Тем более, что деньги проходят через эту сферу весьма приличные.

По информации, предоставленной 15 октября 2018 года на Дальневосточном форуме Министерством внутренней политики и информации края, мы видим, что в 2016 году 96-и СОНКО выделено 255 млн. руб., в 2017 году 113-и СОНКО – 283 млн. руб. Получается, на каждую организацию приходится в среднем в год более 2,5 млн. руб.? Если честно, даже удивился… В общем, желаю успехов общественникам Хабаровского края в их непростом, но очень важном деле!